छत्तीसगढ़ सरकार को झटका0
- 0 हाईकोर्ट ने छत्तीसगढ़ शीरा नियंत्रण और विनियमन नियम, 2022 अधिकार-क्षेत्र से बाहर घोषित किया ०० शीरा से गुड़ाखू उत्पादकों ने अधिनियम को दी थी चुनौती
बिलासपुर। चीफ जस्टिस रमेश सिन्हा एवं जस्टिस रविंद्र कुमार अग्रवाल की डीबी ने गुड़ाखू उत्पादक समूह द्बारा मोलासेस शीरा को आबकारी अधिनियम में शामिल करने लागू छत्तीसगढ़ शीरा नियंत्रण और विनियमन नियम, 2022 को चुनौती देने वाली याचिका में महत्वपूर्ण निर्णय पारित करते हुए इस अधिनियम को संविधान के अधिकार क्ष्ोत्र से बाहर घोषित किया है। छत्तीसगढ़ सरकार ने 2022 में मोलासेस से उत्पाद को आबकारी अधिनियम में शामिल करने छत्तीसगढ़ शीरा नियंत्रण और विनियमन नियम 2022 लागू किया गया। याचिका में कहा गया छत्तीसगढ़ मोलासेस नियंत्रण और विनियमन नियम, 2022 कथित तौर पर छत्तीसगढ़ आबकारी अधिनियम, 1915 की धारा 8 और धारा 62 के तहत बनाया गया है, भारत के संविधान के विरुद्ध है। राज्य की विधायी क्षमता से बाहर हैं। यह उस हद तक लागू होता है जहाँ तक वे उन मोलासेस (शीरे) के व्यापार को विनियमित करने, नियंत्रित करने, लाइसेंस देने या अन्यथा उसमें हस्तक्षेप करने का प्रयास करते हैं जिनका उपयोग गैर-नशीले उद्देश्यों के लिए किया जाता है, और परिणामस्वरूप, उस हद तक वे शून्य और अमान्य हैं। यह माना और घोषित किया जाए कि मोलासेस, जब याचिकाकर्ता द्बारा एक जीएसटी-पंजीकृत व्यापारी के रूप में गैर-नशीले उद्देश्य के लिए उपयोग किया जाता है। वह छत्तीसगढ़ आबकारी अधिनियम, 1915 की धारा 2(6), 2(11-ए), 2(12) और 2(13) के अर्थ के भीतर ’’नशीला पदार्थ’’, ’’शराब’’ या ’’आबकारी योग्य वस्तु’’ नहीं है, और इसलिए वह उक्त आबकारी अधिनियम के विनियामक या वित्तीय दायरे में नहीं आता है। यह माना और घोषित किया जाए कि राज्य सरकार के पास, संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची 2 की प्रविष्टि 8 और 51 के तहत (छत्तीसगढ़ आबकारी अधिनियम, 1915 के साथ पठित), कानून के अनुसार कोई अधिकार नहीं है कि वह छत्तीसगढ़ मोलासेस नियंत्रण और विनियमन नियम, 2022 के नियम 8 के तहत याचिकाकर्ता जैसे व्यापारियों से आबकारी लाइसेंस की मांग करे; ये ऐसे व्यापारी हैं जो विशेष रूप से गैर-नशीले उपयोगों के लिए मोलासेस का व्यापार करते हैं और जिनका शराब या नशीले पदार्थों के निर्माण, उत्पादन या बिक्री से कोई संबंध नहीं है; क. ‘सर्टिओरारी’ की प्रकृति का एक उपयुक्त रिट, आदेश या निर्देश जारी किया जाए, जिसके द्बारा निम्नलिखित को रद्द और अपास्त किया जाए । हाईकोर्ट ने इस संबंध में पेश सभी याचिकाओं पर सामान्य आदेश पारित करते हुए अपने आदेश में कहा छत्तीसगढ़ मोलासेस कंट्रोल एंड रेगुलेशन रूल्स, 2022 (संक्षेप में, रूल्स 2022) की कानूनी मान्यता, वैधता और संवैधानिक अनुमति को चुनौती देने के लिए किया जाता है, जो कथित तौर पर छत्तीसगढ़ एक्साइज एक्ट, 1915 (नंबर 2 ऑफ़ 1915) (संक्षेप में, एक्साइज एक्ट) की धारा 8 की सब-सेक्शन (1) के क्लॉज़ (द) और इस बात में कोई विवाद नहीं है कि शीरा चीनी उद्योग का एक उप-उत्पाद है, और यह अपने कच्चे रूप में इंसानों के खाने के लिए उपयुक्त नहीं है। इसके अलावा, इसमें अल्कोहल नहीं होता है और यह केवल किण्वन के बाद ही अल्कोहल बनाने लायक बनता है। ऐसे में, शीरे को अपने आप में ‘नशीला पदार्थ’, ‘नशीली शराब’ या ‘एक्साइज़ेबल वस्तु’ के बराबर नहीं माना जा सकता, जैसा कि एक्साइज़ एक्ट के तहत परिभाषित किया गया है। एक्साइज़ एक्ट एक ऐसा कानून है जो नशीली शराब और नशीली दवाओं से संबंधित है। इसलिए, बिना किसी कानूनी आधार के शीरे को एक्साइज़ एक्ट के दायरे में लाना अस्वीकार्य है। राज्य द्बारा शीरे को इस आधार पर नियंत्रित करने का प्रयास कि इसका उपयोग अल्कोहल बनाने के लिए किया जा सकता है, विधायी शक्ति का अत्यधिक विस्तार माना जाएगा। ऐसी दलील को स्वीकार करने से राज्य को किसी भी ऐसे पदार्थ को नियंत्रित करने की अनुमति मिल जाएगी जिसमें किण्वन की क्षमता हो, जो कि संवैधानिक रूप से अस्वीकार्य है। राज्य एक्साइज़ एक्ट की धारा 8(द) पर निर्भर है, जो शराब के निर्माण के लिए उपयोग किए जाने वाले ’’किसी अन्य आधार’’ का उल्लेख करती है। यह न्यायालय इस बात को स्वीकार करने में असमर्थ है कि ’’किसी अन्य आधार’’ अभिव्यक्ति का विस्तार करके उसमें शीरे को उसके कच्चे, गैर-नशीले रूप में शामिल किया जा सकता है। ऐसी व्याख्या परिभाषा संबंधी प्रावधानों को दरकिनार कर देगी, एक्ट के उद्देश्य से परे उसका विस्तार कर देगी, और साथ ही विधायी व्याख्या के स्थापित सिद्धांतों का उल्लंघन करेगी। एक्साइज़ एक्ट की धारा 62 राज्य को एक्ट के प्रावधानों को लागू करने के लिए नियम बनाने का अधिकार देती है। यह एक स्थापित सिद्धांत है कि नियम मूल कानून के दायरे का विस्तार नहीं कर सकते। 2022 के नियम गैर-नशीले उपयोगों पर भी नियंत्रण का विस्तार करते हैं, लाइसेंस और शुल्क लगाते हैं, और सामान्य व्यापारिक गतिविधियों को भी नियंत्रित करते हैं। यह स्पष्ट रूप से एक्साइज़ एक्ट के दायरे से बाहर है और इसलिए यह अधिकार-बाह्य है। नियमों को सीधे तौर पर पढ़ने पर दो श्रेणियां सामने आती हैं: आसवन के लिए उपयोग (जो राज्य के वैध अधिकार क्षेत्र में आता है), और औद्योगिक, कृषि, पशु आहार आदि के लिए उपयोग। बाद वाली श्रेणी स्पष्ट रूप से एक्साइज़ के दायरे से बाहर आती है। 2022 के नियम संविधान के अधिकार-क्षेत्र से बाहर हैं। कोर्ट ने सभी रिट याचिकाएँ स्वीकार की हैं।